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农业综合开发推进农业供给侧结构性改革

来源:未知 时间:2019-01-04 10:47
 
  面临当时我国农业展开环境发作的严重改变,怎么把农业归纳开发融入到农业供应侧结构性改革的全局中去?财务部国家农业归纳开发办公室主任卢贵敏日前在全国省级农发办主任训练班上给出了答案。当时和往后一个时期,农业归纳开发要把推动农业供应侧结构性改革作为主基调,坚持以提高农业归纳出产能力、推动农业工业化、改变农业展开方法、展开农业适度规模运营、助力打赢脱贫攻坚战、推动田园归纳体试点演示为重要着力点,进一步立异机制,完善方针,深化改革,加强管理,不断提高农业归纳开发水平缓效益。
 
  聚集主业———建造高标准农田
 
  “改造中低产田、建造高标准农田,是党中心、国务院赋予农业归纳开发的首要任务,是推动农业供应侧结构性改革的根底确保。”卢贵敏说,要持续坚持把高标准农田建造作为重中之重,为推动农业供应侧结构性改革夯实根底。
 
  建造高标准农田有助于发掘我国粮食增产潜力,完成“藏粮于地”。二〇一六年,农业归纳开发坚持把高标准农田建造作为榜首要务,把土地管理项目资金首要用于高标准农田建造,引导资金项目向粮食主产区和产粮大县歪斜,特别是优先在粮食主产区建造确保口粮安全的高标准农田。充沛利用外资投入,会集力气加速高标准农田建造。
 
  数据显现,二〇一六年,中心财务组织280亿元用于土地管理项目,估计在全国建造2800万亩以上会集连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高标准农田,持续在全国高标准农田建造中占有较大比例。
 
  2017年,中心财务将持续组织资金,在全国建成2800万亩以上高标准农田。以粮食主产区和产粮大县为要点,资金和项目组织恰当向高标准农田建造任务重的区域歪斜,活跃探究会集打造国家农业归纳开发高标准农田建造演示县(区)。
 
  值得重视的是,为充沛发挥财务资金的引导和撬动效果,国家农发办与国家开发银行等金融组织联合展开了立异投融资形式建造高标准农田试点。到二〇一六年末,山东、河南等省份共落地项目31个,撬动借款10.8亿元,估计建造高标准农田110多万亩。
 
  此外,环绕推动全工业链开发,国家农发办二〇一六年展开了高标准农田建造形式立异试点。全国共施行立异试点项目39个,建造高标准农田54.5万亩,扶持工业化展开项目147个,试点项目总出资20.64亿元。2017年,国家农发办将厚实推动立异试点工作,以试点项目为途径,活跃推动涉农资金整合。
农业综合开发推进农业供给侧结构性改革
  完善方针——打造优势特征工业集群
 
  做大做强优势特征工业,打造优势特征工业集群,调整优化产品工业结构,是农业供应侧结构性改革的中心要义,也是下一步农业归纳开发的要点。
 
  首要办法包含:大力扶持资源优势杰出、区域特征显着、商场展开前景好、演示带动效果强的农业工业,把“小特征”做成“大工业”,把“大工业”做成“特优区”,把“特优区”做成“归纳体”;优先扶持以基地建造、新技术和新品种引进、演示与推行、种养业废弃物归纳利用等为首要内容的项目;大力支撑农业产加销严密联接和村庄一二三工业深度交融,推动农业出产全程社会化效劳,推动农业工业链整合和价值链提高。
 
  据统计,二〇一六年中心财务组织50亿元,扶持优质农业工业化展开项目6600余个,打造了一批支撑农业工业展开的优势特征工业集群。
 
  卢贵敏表明,本年将进一步完善工业化展开项目扶持方针,活跃探究财务贴息、补助、股权投入等多种扶持方法,加大贴息支撑力度,要点扶持涉农企业、农人协作社等,财务补助要点扶持农人协作社、家庭农场等。活跃支撑省级农发组织采纳股权投入方法扶持农业工业化龙头企业,鼓舞和标准工业化展开项目实施“先建后补”管理方法改革。加强与金融组织协作,探究以县为单位采纳会集申报贴息方法支撑新式农业运营主体展开农业优势特征工业;鼓舞有条件的当地活跃探究采纳担保补助等方法,处理新式农业运营主体借款难问题。
 
  探究实践———推动田园归纳体试点
 
  2017年中心一号文件明确提出,支撑有条件的村庄建造以农人协作社为首要载体、让农人充沛参加和获益,集循环农业、构思农业、耕耘体会于一体的田园归纳体,经过农业归纳开发等途径展开试点演示。
 
  卢贵敏说,田园归纳体建造归纳了生态、文明、社会、经济等多方面要素。要坚持归纳施策,依据实践全面统筹考虑,全体和谐推动,采纳针对性的扶持方针和建造办法,显现优势特征,补齐瓶颈短板,推动归纳体试点全面提高。要强化工业支撑,农业归纳开发在大力推动田园归纳体根底设施建造的根底上,环绕全工业链,对农业工业化龙头企业、农人协作社、专业大户和家庭农场等新式农业运营主体,进行立体式、全方位扶持,强大工业实力,强化工业支撑。要坚持量体裁衣,经过农业归纳开发的全方位扶持,使田园归纳体试点在原有的根底上提高层次、拓宽功用、增强特征、打造品牌。要加强方针联接,发挥当地政府主导效果,强化与相关涉农方针和资金的统筹联接,把村庄出产、日子和生态等各范畴的支撑办法严密结合,探究以田园归纳体试点为途径,统筹推动出产日子生态范畴建造,促进循环农业、构思农业、耕耘体会等方面展开。
 
  立异机制———拓宽资金投入途径
 
  加大资金投入是农业归纳开发推动农业供应侧结构性改革的重要确保。卢贵敏表明,一方面,要安稳财务资金投入;另一方面,要充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果,调集社会各方面力气加大对农业归纳开发范畴的投入力度。
 
  其途径包含四个方面:一是立异农业归纳开发项目扶持方法,充沛发挥财务资金的引导和撬动效果。在工业化展开项目中,进一步加大贴息支撑力度,充沛发挥财务资金的杠杆效果。活跃运用借款贴息、先建后补、以奖代补、政府出资基金等方法,添加农业归纳开发投入。二是在涉农资金整合中活跃作为。支撑各地以高标准农田建造和脱贫攻坚为途径统筹整合涉农资金,坚持以“工业开发”为要点,活跃融入当地扶贫工作全局。三是活跃招引金融和社会资本投入。活跃探究PPP等新式投入机制和项目运作方法,在农业根底设施、工业化展开、三产交融和农业社会化效劳体系中引进更多的金融和社会资金。四是活跃利用外资。仔细做好世界农发基金借款优势特征工业展开演示项目和长江绿色生态廊道项目前期准备工作,多途径添加农业归纳开发投入。
 
  数据显现,“十二五”时期,中心财务共投入农业归纳开发资金1602.91亿元,年均增加15.4%,超越1988—2010年中心财务农发资金投入之和。
 
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